• 浅议1971年印苏《和平友好合作条约》 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    :印苏关系在上世纪50年代初期处于低谷,由于斯大林的去世,使印苏关系得到了改善的契机。由于种种国际国内的政治变动,1971年双方签订具有准军事同盟性质的《和平友好条约》,但是这种双边关系没有束缚和损害印度的主权,在之后的岁月中,印度仍然保持了很大程度的外交独立,本文分析这一条约和这种特殊的双边关系。

    关键词:印度;苏联;《和平友好合作条约》

    中图分类号:K105文献标识码:A文章编号:1005-5312(2011)33-0080-02

    1971年8月,苏联外长葛罗米柯访问印度,两国签订了为期20年的具有战略合作性质的《和平友好合作条约》。这一条约标志着印度和苏联最终形成战略合作关系。双方各取所需,尤其是印度通过这一条约得到了大量的政治、经济和军事好处,在此后的冷战岁月与苏联保持了良好的双边关系。但是这种亲密关系并没有影响到印度的主权和外交自主性,并没有发展到苏联与东欧国家那样的损害另一方利益的攻守同盟关系。本文试图解释这种准同盟关系。

    一、印苏关系

    这一条约并不是凭空而来,是印苏双边关系不断发展的自然产物。在50年代初期的斯大林时期,两国之间的关系十分淡漠,这可能出自于斯大林本人对印度的认识上。首先,印度是新独立的国家,斯大林对其政治立场还是存在疑虑的,这可以从印度共产党对独立后印度政权的描述中看出,因为当时的印共是受到苏联指导的。1948年2—3月在加尔各答召开的印共第二次代表大会上通过了新时期的《政治提纲》,其中强调印度是“假独立”,把国大党代表的资产阶级视作“帝国主义的代理人”、“反革命的先锋”等等。其次,从两极争霸的格局看,当时的印度国力弱小,无法在世界格局中占据关键的位置,因此斯大林的苏联对印度的作用是漠视的。

    可以说,在斯大林去世后,印苏就保持着密万博在线娱乐,新万博娱乐网站,新万博体育官网切的关系。这种良好关系首先是建立在双方具有较为一致的对国际关系整体看法的基础之上的。独立之后的印度由于自身的历史和文化原因奉行不结盟政策,试图摆脱两极格局的控制,同时积极支持第三世界各国冲破西方国家的殖民统治。这样的话,就在一些具体的问题上与美国不和,比如说对于新中国的态度、巴以之间的冲突问题、印度支那问题等。相较于美国,在关于战后国际关系的一些宏观问题上,印度和苏联是有着较多一致的,比如从两极争夺的角度看,苏联认为印度是第三世界的大国,有着重的影响力,和印度的良好关系,能够使苏联在第三世界获益,在新独立的国家面前保持反殖民主义者、保护者的角色。

    印度与苏联结好既有战略上的考虑,也有地缘政治的考量。印度本身奉行不结盟政策,因此不会拒绝与苏联发展关系,同时与苏联的良好关系可以被视为向西方世界求援助的砝码。在地缘上,长期以来美国支持印度的宿敌巴基斯坦。在第一次印巴战争中,巴基斯坦由于国力弱小,在战争中处于弱势,因此开始寻求西方尤其是美国的援助,1954年参加《东南亚集体防务条约》,1955年参加“巴格达条约组织”。美国向巴基斯坦提供了大量的武器,至1965年9月第二次印巴战争爆发为止,美国累计向巴提供了13.1亿美元的军事援助和近30亿美元的经济援助。即使美国支持巴基斯坦的本意不在于对抗印度,但是这种支持客观上增强了巴基斯坦的实力,使印度不得不寻求外部支持。另一方面,由于1962年的边界战争,印度和中国的双边关系降到冰点,加之此时的中苏关系出现了分歧,因此印苏发展相互之间的亲密关系有助于双方共同遏制中国。面对这种战略态势,印度必然会与苏联结好,双方形成了密切的政治、军事和经济联系。

    在政治上,苏联对印度给予了坚定的外交支持。比如在涉及克什米尔争端、武力收回果阿等一些列重大外交问题上都获得了苏联的支持。在第二次印巴战争期间,是苏联出面,发挥了地区安全维护者的形象,促成了1966年《塔什干宣言》。美国的默许标志着放弃其在南亚地区扮演安全管理者的角色,并且承认苏联在此地区占有优势地位。

    在经济上,苏联虽然在援助印度的总量上不处于最高,但是苏联将援助的重点集中于印度的国营工业上,希望以此示范计划经济的优点。

    在军事上,印苏军事合作在1962年中印边境冲突之前就开始了。从1964年苏联真正援助开始,印度最重的武器采购都是来自于印度,其中包括坦克,战斗机,军舰等等。

    这些密切的支持在1971年达到了顶点,即《和平友好合作条约》的签订,这一条约的签订,其最直接的原因涉及到第三次印巴战争的问题。

    二、第三次印巴战争

    1970年11月,东巴遭遇到了飓风的袭击,造成了重大的损失,同时也激起了东巴与西巴之间的政治矛盾。1970年12月,巴基斯坦举行选举,以穆吉布·拉赫曼为首的人民联盟在东部争夺的169个议席中取得167个,并且提出具有自治性质的《六点纲领》。但是这不被中央政府所承认。该党因此在东巴基斯坦展开运动,寻求独立。中央政府随即展开了残酷的镇压活动。

    为了肢解巴基斯坦,印度展开了广泛的外交活动,在国际上呼吁关注东巴的难民问题,借此为以后可能的印度军事干涉做好舆论准备。当时的南亚格局,如果印度出兵肢解巴基斯坦,将会可能遭到中国和美国的军事干涉,为了防止这种情况的发生,印度开始积极的寻求苏联的支持。苏联在1969年与中国发生边界战争之后,一直寻求亚洲大陆的盟友进而能够对中国施加遏制影响。在这一点上,双方能够达成共识,因此在1971年8月双方签署了这一条约。

    从时间上,可以看出这是符合英迪拉·甘地的利益。条约草案在1969年就在莫斯科被拟定,但是迟滞1971年才被签署。这是因为印度国内政治局面中长期以来存在着左右之间的斗争,即使在执政的国大党内部也不例外。在1969年,英迪拉甘地亲苏的政治基础仍然没有打牢。1969年12月,国大党分裂,党内左右翼分离。1971年,第五届印度人民院选举,以英迪拉甘地为首的国大党(执)获得大胜,为其开展外交政策奠定了牢固的政治基础。并且,为了不受到苏联的牵制,英迪拉·甘地不急于签属这一条约,而当东巴的局势到了8月份的关键时期,为了取得苏联的外交和军事支持,甘地才在此时签订这一条约。

    从条约内容上看,双方并没有结成紧密的军事政治同盟,虽然名称与苏联与东欧国家制定的条约相仿,但是印度还是保持了自己的主权,只是外交政策的独立自主性质下降。其中第9条规定,在任何一方受到进攻或受到进攻的威胁时,缔约双方应立即共同协商,以便消除这种威胁,并采取适当的有效措施来保证两国的和平与安全。这一条保障了中国和美国在干涉印度的军事行动时有可能受到的苏联的反击。同时,这种反击是保持在一定的范围之内的,苏联并不是自动的将会被牵扯进战争之中。

    这一条约可以说是改变了印度长达20年的不结盟政策,但也未偏离过远。在印度独立之初,国力弱小,面对零和的两极结构,尼赫鲁奉行的不结盟政策使印度际站到了道义的制高点上,同时又能够平等的发展对于苏联和美国的关系,收到渔翁之利。但是这种政策并没有成为教条式的路线,当这种政策不再能够完全符合印度的利益之时,则将会被一定程度的修改。同时,这一条约有没有超越不结盟政策的范围。从条款上可以看到,双方并没有在对方的领土上建立军事基地,进行驻军。双方并不是对对方的政策进行全力的支持。从这第9条可以看出,这种双边保证是弱于北约或是华约的集体安全措施。对于中国和美国的军事介入的保障也是有限的。但也正是这种有限的结盟,保证了印度干涉的不受影响。

    三、不完全结盟:一种理论分析

    在冷战时期,苏联与许多东欧和第三世界国家结成了这种《和平友好合作条约》,但是由于苏联巨大的国力,自利的沙文主义外交政策,这种密切的相互关系往往会威胁到其他国家的外交政策独立性,乃至主权。但是,印度与苏联的关系,并没有损害印度的自主地位,比如在1975年,印度和中国重新建立了大使级的外交关系,1978年,瓦杰帕伊外长访问北京。面对这种中印之间和解的苗头,苏联的影响力有限。如何解释这种有利于印度的不完全结盟关系,有如下几个论点:

    战略上:虽然南亚处于美苏之间的冷战争夺之中,但是由于南亚地区不存在巨大的工业中心,因此在战略上不是最重的地区。这可以解释即使印度与苏联的关系走近,美国也不会十分担心,因为南亚地区的战略重性有限,并且印度并没有完全倒向苏联,其国内的政治体制仍然是议会民主制度,宪法仍然承认和保护私有财产,经济制度并不是苏联模式的社会主义。

    地缘上:印度与苏联并不存在共同的边界,不可能发生苏联军事入侵的情况。苏联与南亚地区还相隔阿富汗、巴基斯坦,深入到印度洋还是遥遥无期。纵观冷战时期苏联与东欧各国结成的紧密关系,都造成了东欧各国不同程度的主权丧失,这是因为,这一地区在传统上是苏联的势力范围,与苏联向邻近,而印度处于的印度洋地区较为远离苏联的权力中心,可以说是处于苏联的偏远腹部,所以并不能引起苏联的认真注意。

    国力上:如果两国的实力差距较大的话,则两万博在线娱乐,新万博娱乐网站,新万博体育官网国的结盟关系将会损害弱国的主权。相较于其他第三世界国家,如埃及、埃塞俄比亚等,印度是第三世界中的大国和强国,故而能够保持着一定的自由,抵制苏联有损其主权的控制和求。

    外交传统上:可以说,印度的不结盟政策长期的是印度外交的基础,即使是有限的结盟也不会偏离这一传统,例如1983年新德里不结盟首脑会议,印度就在印苏特殊关系和谴责苏联入侵阿富汗的问题上大费周章,寻求寻找平衡。实践表明,不结盟政策即在保持印度利益的范围内,灵活的周旋于两大超级国家之间,努力争取成为第三世界的代言人,从而在冷战环境内取得地位和权力。这种传统保障了印苏之间的关系对印度来说是为了自身的利益,只有在印苏双方有着共同利益的前提下才会存在。

    认真的研究印度的外交历史有助于帮助我们理解当今的印度外交和行为方式,以印度的核政策为例,即使违反了美国所倡导的防止核武器扩散的国际机制,也能在数年后获得美国的在民用和领域的支持和合作,这种在钢丝上行走的外交技巧正是1971年印度借助苏联而又不被其控制的翻版。

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